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应对快递垃圾 法律不能缺位
www.ygdszx.com 】 【 2017-01-06 10:00 】 【来源: 四川法制报】
  快递改变中国,但不环保的包装不仅危害人体健康,还给环境造成了垃圾污染。每年“双十一”“双十二”销售额连年攀升的背后,也积累了天量级的快递包装袋,其中很大一部分并不是环保材料,引发了公众关注。在我国环保形势越来越严峻情况下,应对快递垃圾,法律不能长期缺位。

  据统计,2016年11月11日至13日,北京地区平均每天的快递量近600万单,按照每个包装箱0.2公斤估算,将产生1200吨包装垃圾。由于垃圾分类不理想,导致大量纸箱不能进行循环利用,而不能再利用的纸箱只能送到焚烧厂进行焚烧处理。

  有专家指出,随着快递业运营规模的迅速扩大,如何高效环保地利用能源资源,已成为行业发展不能回避的问题。国家立法部门有必要制订规范,强化快递包装环保的监管。

  ●资料

  不引进环保包装为节约成本

  据调查,在北京地区报道,快递包装箱大多以每千克0.5元至0.8元的价格收购。被回收人员回收后,会被送到回收公司的打包点,之后统一运往位于天津、河北等地的造纸厂进行再利用。

  目前每1吨废纸回炉化浆大约只能生产0.8吨的再生好纸。而由于垃圾分类不理想,导致大量纸箱不能进行循环利用,而不能再利用的纸箱只能送到焚烧厂进行焚烧处理。

  中国人民大学国家发展与战略研究院发布的一项报告显示,2013年,北京的纸类资源回收率只有25.32%。另据业内统计,有55.6%的消费者在拿到快件后便将包装丢弃。显然,绝大部分快递包装都直接流入了垃圾场。

  2014年,德国一家公司就研制出一种能够很快自然分解的绿色食品杯;日本的一些企业研发出了可以自动腐化的包装薄膜,这些材料都能够减少废弃包装对环境的污染;瑞典人研制出了最成功的绿色包装材料,用这种新型材料盛放果汁、饮料和牛奶等,不用冷藏就能够保鲜6个月。这种包装不仅节约了很多因冷藏耗费的能源,同时,它还能够被回收再利用,这种新型材料对食品本身不会造成任何污染,已经普及整个欧洲。

  这么多好材料为什么我国没有引进并广泛使用呢?业内人士称往往是为了节约成本不肯引进。

  ●链接

  滞后:天量级快递包装挑战环保

  我国快递包装的标准,仅有2009年的《快递封装用品》国家标准,但这只是一个推荐性标准,并没有法律的强制性。

  相关法律、法规及标准建设的滞后,是我国包装环保问题日益突出的重要原因。在包装立法方面,欧洲国家一直走在世界前列,其中包括对包装材料的规范,我国涉及包装内容的法律法规非常少,包装法律、法规制订困难、执行监管不力已经成为不争的事实。加之快递业快速发展,民营快递在电商互动下的迅速爆发式崛起,邮政业始料不及,旧有的监管思维,在新业态的发展面前,几乎无能为力。

  2016年8月,国家邮政局出台《推进快递业绿色包装工作实施方案》,提出到2020年,要基本淘汰有毒有害物质超标的包装物料,基本建成社会化的快件包装物回收体系值得肯定,然而这样一个政策仅仅由邮政局来制定,会不会力不从心呢?何况邮局作为竞争主体,也有既当运动员又当裁判员之嫌。

  有专家建议,涉及环保的行业法律规章,有必要联合环保部门共同制订。快递包装的监管,应当是环保归口,其次才是行业归口,而且在国家层面立法。

  ●观点

  立法:引领包装材料环保化

  随着我国邮政快递业运营规模的迅速扩大,如何减轻对自然环境的压力,如何高效地利用能源资源,走可持续的发展道路,已成为行业发展不能回避的问题。由于包装成分和流通环节相当复杂,许多包装材料到了用户这里,并不适合与皮肤接触。“毒快递”事件也时有发生,此外近期严重的雾霾也发出环保警示。

  快递业环保化不仅需要立法规范,同时也需要一场包装的变革,研究和使用环保替代材料。不仅仅是快递业,在餐饮外卖、服装等生活消费领域,同样需要改变包装材料。

  快递的外包装,主要有纸袋、塑料袋和纸盒(箱)等。其中纸箱的环保指数较高,但通常都会配合使用胶带和塑料隔纸,环保指数很低。灰黑色塑料袋虽然结实耐磨,环保指数却更低,网购快递的低成本优势,是以牺牲环保为代价的,数量之大令人触目惊心。

  我国的物流行业高速发展,但仍处在一个低水平的恶性竞争阶段。物流的现代化理应包含环保化,可以说任重道远。如果立法机构能够利用法律规范引领包装材料环保化,将大大提高我国环境保护法制化水平。有专家建议,目前不仅仅要解决立法滞后的问题,更应该借助法律手段,如充分体现全球环保包装材料的研究成果,用附件的形式强制使用全球新的环保型包装材料。(本期作者 晓武 陶舜)
编辑:雍建伟
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